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工商時報【胡郁欣】

政局持續動盪干擾經濟成長與就業，迫使數十萬尼泊爾人到海外工作。

■On-going political instability has hampered growth and curbed job creation, forcing hundreds of thousands to migrate overseas for work.

名列世界最貧窮的國家之一，尼泊爾政局自從2006年共產黨內戰結束以來便持續動盪，導致外人直接投資銳減，經濟與就業成長停滯，數十萬尼泊爾人民被迫離開家園，到海外尋求勞務工作。

勞動人口 嚴重彰化縣二林鎮全美語補習班外流

尼泊爾勞工從中東地區、馬來西亞、印度等地匯款回家，就占了尼泊爾每年的國內生產毛額（GDP）將近30％。世界銀行（World Bank）估計去年尼泊爾收到的海外匯款臺南市西港區托兒所補助約達66億美元。

他們能找到的大多是薪資低廉的非技術性工作，如建築工、警衛、家庭幫傭，遭遇勞務剝削是常有的事，超時工作、低度安全性、薪資與護照遭扣留等情形屢見不鮮，也會遇到人口販子、被騙從事非約定內容的工作，或領到比約定更低的薪資。

留在尼泊爾的家人的日子也並不好過，在家的通常是年邁的雙親與妻小，有些村子裡看不見半個青壯年男性。在偏遠的村莊內除了每日生活捉襟見肘，也是人口販運商、詐騙集團鎖定的目標。

位於加德滿都的亞洲基金會（Asia Foundation）代表巴魯娃（Nandita Baruah）說，「留下的老弱婦孺容易上人口販子的當，以為是把孩子送去幫傭，其實是被賣了，也會有人到印度賣腎。」

隨著尼泊爾勞動人口外流愈來愈嚴重，國家經濟也愈來愈脆弱不堪。在艱困的經濟條件下，國內家屬甘冒極大的風險賣掉身體器官，或是就相信了人口販子的花言巧語。

根據尼泊爾勞動部，迄至2015年的10年間，有超過380萬人申請至海外工作，占現有人口數量的14％，還不包括另外數10萬免申請、直接跨過邊界至印度尋找工作的人。

至海外尋找工作的過程一點都不容易，大多數的勞動者反而會先背負一身沉重債務。

幫忙申請工作證的人口仲介通常向每個人收取20萬至50萬盧比（約1,860至4,660美元），這筆費用就已比每人的平均薪酬730美元高出好幾倍。

大多數的人向高利貸借錢，或是抵押房子、賣掉家鄉土地來籌錢，又因為害怕失去工作機會，或是害怕無法償還債務，迫使他們不得不接受極度困厄、不合理的工作環境與條件。

巴魯娃表示，勞動者移出後大多能改善生活，找到收入來源，能夠餵養家庭，但是尋找工作的過程通常導致債務纏身，債務令他們難以脫離惡劣的雇主。

政策屏東縣瑪家鄉幼兒美語老師成效難周全

去年尼泊爾政府提出一項「零成本（zero-cost）」的移民政策屏東縣瑪家鄉幼兒美語教學，企圖讓雇主及仲介商負擔仲介成本，但該政策最終沒有全面實施。

政府也於2012年時，因中東波灣地區傳出女性幫傭遭虐待情事，禁止30歲以下女性勞動者前往新北市新店區幼兒美語教材該地區幫傭。不過女性勞動者仍謊報年齡，或謊稱從事別種工作，促使尼泊爾政府將年齡限制下修至26歲。

今年花蓮縣鳳林鎮托兒所補助6月又因為13名國人於喀布爾的自殺攻擊中身亡，尼泊爾政府進一步限制勞工前往阿富汗、伊朗、利比亞、敘利亞等國家。

不過這些政策成效都很有限。南亞人權組織指出，當國家加強禁令以保護國民的時候，仲介只會設法改尋其他管道將人力輸出。

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